Brinda a las alcaldesas, alcaldes y a sus equipos, un enfoque de gobernanza, métodos, con el paso a paso, recursos y soluciones digitales para facilitar la transición democrática y mejorar la gestión de los gobiernos locales, asegurando los servicios a la ciudadanía, proyectando políticas públicas que cambien vidas y cumpliendo con las obligaciones legales.
El cambio de autoridades es parte esencial de la democracia. Es un proceso en el que la administración saliente debe prepararse para hacer entrega y la entrante, que ha sido declarada ganadora en los comicios, para asumir funciones y poner en marcha la visión que los votantes han apoyado.
Para garantizar que ese proceso sea exitoso, es necesario articular una estrategia, con metodología y acciones coordinadas entre ambas gestiones. La Guía para la transición de las autoridades municipales es una herramienta para que los alcaldes, alcaldesas y sus respectivos equipos logren llevar a cabo las gestiones requeridas para una transición coordinada, exitosa y beneficiosa para los actores involucrados, de la institucionalidad y de la ciudadanía.
En su versión impresa, la Guía para la transición de las autoridades municipales incluye referencias normativas, formatos descargables y un paso a paso detallado para guiar la transición en cada una de sus etapas. Está enmarcada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las obligaciones previstas en la Constitución, las leyes y las devenidas del mandato asumido ante sus respectivas comunidades.
La versión web sintetiza esos contenidos y pone a disposición los formularios para el procesamiento digital de la información.
Las autoridades salientes encontrarán en esta plataforma todo lo requerido para la rendición de cuentas y el traspaso de mando. Las entrantes, la información imprescindible para proyectar los primeros días de gobierno. Ambas disponen aquí de los lineamientos, la agenda y los insumos para articular y concretar la transición.
La división político-administrativa del Ecuador comprende 24 provincias, 221 cantones y 1499 parroquias que conforman los diferentes niveles de organización territorial. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM), gozan de autonomía política, administrativa y financiera, son liderados por autoridades elegidas por elección popular y se clasifican en grandes, medianos y pequeños, según la población que incluyen.
Es responsabilidad de los GADs garantizar el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución de la República del Ecuador y los instrumentos internacionales.
Entre sus competencias están planificar el desarrollo cantonal, construir y mantener la vialidad urbana, prestar los servicios públicos básicos -agua potable, alcantarillado, manejo de desechos sólidos- y regular el tránsito; entre otras definidas por los artículos 264 de la Constitución de la República y 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
Tiene, además, facultades de rectoría, planificación, regulación, control y gestión, establecidas por la Constitución y de conformidad con el artículo 116 del COOTAD.
La máxima autoridad de la administración municipal es su alcaldesa o alcalde, quien presidirá el concejo con voz y voto dirimente. La segunda es su vice, quien reemplazará a la alcaldesa o alcalde en caso de ausencia temporal o definitiva.
El Concejo Municipal es la máxima autoridad legislativa y está integrado por miembros elegidos por votación popular. La cantidad de concejales está supeditada al número de habitantes del cantón, en base a lo establecido en el artículo 27 de la Ley de Régimen Municipal.
Atribuciones de alcaldes y alcaldesas
Las atribuciones de alcaldes y alcaldesas son las dispuestas por el artículo 60 del COOTAD. Algunas de ellas son:
Atribuciones del Concejo Municipal
Las atribuciones del Concejo Municipal son las dispuestas por el artículo 57 del COOTAD. Algunas de ellas son:
Atribuciones de las y los concejales
Las atribuciones de las y los concejales son las dispuestas por el artículo 58 del COOTAD. Algunas de ellas son:
Una función clave del gobierno es crear gobernabilidad. Es decir, coordinar, colaborar y entender a las autoridades locales, los actores de las organizaciones políticas y la sociedad civil. La condición de gobernabilidad depende de la capacidad de los gobiernos para atender las demandas sociales de forma eficaz, estable y legítima. Y de actuar de acuerdo con los ocho principios de buen gobierno.
Para cumplir con sus responsabilidades, las autoridades municipales tienen que actuar en contextos complejos de gobernanza en varios niveles (multi-nivel). Por un lado, tienen las competencias, funciones y obligaciones propias de lo local. Por otro, existen relaciones con otros niveles de gobierno (parroquiales y provinciales), así como otros estamentos del Estado y los organismos cooperantes nacionales e internacionales; además de la sociedad civil.
Dos referencias globales relacionadas con la acción local son la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Ambos instrumentos cooperan con las autoridades municipales en el desarrollo sostenible y otros asuntos claves.
La transición es el período comprendido entre el día de las elecciones y la toma de posesión del nuevo gobierno municipal. Durante ese lapso, un gobierno municipal recorre sus últimos días de gestión (autoridad saliente) y una persona electa se prepara junto a su equipo para asumir sus funciones (autoridad entrante).
El propósito del proceso de transición es acercar a las autoridades salientes y entrantes para identificar y planificar, de manera ordenada, coordinada y sistemática, la información y las acciones que faciliten las condiciones para la transición de la gestión en el municipio.
Siguiendo los lineamientos de esta Guía, ambas gestiones lograrán cumplir con los deberes impuestos por la legislación de Ecuador y garantizar la continuidad de la acción y de los procesos públicos en beneficio de toda la ciudadanía. De esta manera, mejorarán su imagen pública, la institucionalidad y el entorno de vida de la ciudadanía, favoreciendo la democracia.
El proceso de transición consiste en el traspaso de información y conocimiento, para procurar una adecuada y efectiva administración municipal. Para concretarlo, los equipos técnicos de las gestiones salientes y entrantes coordinan sesiones de trabajo donde acuerdan la metodología a emplearse, establecen el cronograma y definen las personas responsables para cada paso.
En el apartado formularios disponen de los formularios que permiten la recolección y análisis de la información, con guías de uso y ejemplos.
Los días previos a la posesión de las nuevas autoridades constituyen un periodo de transición entre una administración y su sucesora. Este proceso está regulado por el Código de la Democracia y del COOTAD, y debe construirse sobre el diálogo entre las autoridades salientes y las entrantes. De esta manera garantizan la continuidad de los servicios públicos, la rendición de cuentas y los espacios para la construcción y la constitución de un nuevo gobierno.
El cierre de este momento está determinado por la posesión de la nueva administración y del nuevo Concejo Municipal.
El alcalde/sa electo/a y el/la saliente, deben acordar:
Se recomienda elaborar un acuerdo por escrito, donde se especifiquen cada uno de esos puntos. Además, establecer:
Este documento debe abarcar todas las áreas de gestión: técnica, administrativa, jurídica, financiera, planificación y de servicios, entre otros. De esta manera la autoridad entrante puede conocer el estado de la municipalidad y la autoridad saliente obtendrá insumos para elaborar un informe sobre el trabajo realizado.
¿Qué hacer si hay desacuerdos en esta etapa?
En el caso de un desacuerdo específico o puntual que no haya podido ser superado, se recomienda registrarlo en el documento del acuerdo y seguir adelante.
Si el desacuerdo es general y no superable, se recomienda detener el proceso y registrarlo; elevarlo a consulta del alcalde o alcaldesa en funciones y de la alcaldesa o alcalde electo.
En caso de no lograr acuerdo para un proceso de transición voluntario, se sugiere a la autoridad entrante y su equipo seguir adelante con el análisis usando información pública y hacer una solicitud formal de información adicional, en caso de requerirse.
La sección formularios incluye una guía para rastrear información pública disponible online y formularios que ayudarán a diligenciar los pedidos de acceso a información pública.
¿Cuáles son las tareas de la autoridad saliente y sus equipos?
¿Cuáles son las responsabilidades de la autoridad entrante y sus equipos?
La instalación de la administración ocurre en el acto de celebración de la sesión inaugural del Concejo Municipal, que se realiza el día 14 de mayo del año de elección. Esto marca el inicio de los días de gestión del nuevo periodo administrativo. Igualmente, de existir quórum, se declara constituido el órgano legislativo.
Para la posesión de las autoridades y la instalación del Concejo Municipal, es necesario prestar atención a varios aspectos organizacionales y políticos antes del momento de la toma.
En el ámbito organizacional, las acciones que la autoridad entrante debe efectuar para formalizar su instalación en el cargo, se incluyen:
En el ámbito político, que comprende el análisis del contexto y la coyuntura política, es conveniente que la autoridad estudie y realice:
Los primeros días de gestión de una nueva administración son trascendentales, ya que envían señales decisivas a la ciudadanía sobre la administración. Por eso, conviene llegar con un Plan de inicio de gestión que se ejecutará a partir de la toma de posición, pero debe prepararse antes y comienza con la reunión entre alcalde/sa electo/a y el/la saliente desarrollada en el apartado anterior.
El Plan de inicio gestión es la ruta estratégica que seguirá la administración entrante durante los primeros meses de su mandato: aterriza las propuestas de la campaña a acciones concretas que deberán ser iniciadas por la administración y la forma en que la nueva administración garantizará la continuidad de los servicios públicos que presta la municipalidad.
Los insumos del plan son:
Los resultados esperados son:
En todos los casos, es conveniente atribuir claramente responsabilidades concretas a funcionarios concretos.
Durante el período de transición hay varios hitos, momentos legales y políticos importantes, relacionados tanto con la transición misma, como con la rendición de cuentas, definidos por los siguientes cronogramas
En el proceso de transición son protagonistas las autoridades municipales salientes, las entrantes y sus respectivos equipos.
Autoridades salientes
Es el Concejo y la administración liderada por la alcaldesa o alcalde que ha cumplido su mandato y no ha sido reelegida/o para otro período consecutivo.
Para ellos/as, la transición coordinada es una necesidad impuesta por la complejidad de la realidad local y una oportunidad para garantizar la continuidad de políticas públicas, proteger los logros y concretar obras que no pudieron terminarse.
Autoridades entrantes
Es la administración liderada por una alcaldesa o alcalde elegido por votación popular para un período de 4 años, junto con los miembros del Concejo (concejales) elegidos también para este período electoral.
Para quienes asumen la nueva gestión, la transición coordinada es necesaria para la sostenibilidad de la gestión municipal y generar condiciones favorables de gobernabilidad. También es una oportunidad para proyectar acciones de los primeros días de gobierno en base a la importancia, urgencia y a las posibilidades delineadas por el contexto político y los recursos disponibles.
Diferentes normas del marco regulatorio ecuatoriano plantean un conjunto de obligaciones a las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) municipales relacionadas tanto con la producción, entrega y publicación de información de carácter público, como con la realización de tareas de rendición de cuentas de su gestión. Esta sección incluye los formularios para simplificar ese proceso de rendición de cuentas a las autoridades salientes.
Las autoridades entrantes, por su parte, deben presentar la declaración jurada y comenzar a planificar la nueva gestión. En esta sección disponen de recursos para planificar, organizar y ejecutar los primeros cien días de gobierno.
En ambos casos, se usan guías de uso y ejemplos, para facilitar el proceso. En este enlace, además, las administraciones disponen de una Guía de uso de la herramienta general, para diligenciar el trabajo online:
Formularios para las autoridades salientes
Guía de uso de los formularios para autoridades salientes y sus equipos
Cómo usar y diligenciar los formularios para sistematizar la información de los proyectos emblemáticos que requieren continuidad, los contratos vigentes, los juicios y bases de datos, entre otros.
Formularios para las autoridades entrantes
Guía de uso de los formularios para autoridades entrantes y sus equipos
Cómo usar y diligenciar los formularios para condensar estratégica y selectivamente información sensible y de gran ayuda para el armado del Plan de sus primeros cien días
La transición es un compromiso legal tanto para autoridades entrantes como para las salientes. Ambas administraciones comparten el deber de garantizar la continuidad de la acción y de los procesos públicos, para garantizar los servicios a la ciudadanía. Pero no solo es una obligación legal, también es una oportunidad.
Una transición ordenada conviene tanto a las autoridades entrantes como a las salientes y, por supuesto, a la ciudadanía. Para las autoridades salientes es un momento para posibilitar la continuidad de las obras iniciadas y fortalecer su imagen pública. Para las autoridades entrantes, es fundamental obtener información clave para la ejecución de sus planes de trabajo y generar gobernabilidad. La ciudadanía se beneficia por un contexto democrático de transición ordenada, gana tranquilidad y se asegura los servicios imprescindibles para la vida diaria.
La mayoría de los funcionarios involucrados en la etapa final de una gestión, llegan al momento con el desgaste lógico del ejercicio de la función pública y la incertidumbre por la etapa que viene. En ese contexto, no suelen ser frecuentes las motivaciones para destinar tiempo y energía a trabajar en el proceso de transición. Esto es usual y comprensible, pero obvia una cuestión fundamental: un proceso de transición amable, negociado y estratégico beneficia tanto a la gestión saliente como a la entrante.
Porque pueden concretarse las políticas. Puede poner en valor los aprendizajes adquiridos. Y mejorar o mantener la buena imagen.
En la sección formularios de esta página web están disponibles unos formatos sencillos para recoger información sobre las principales áreas de gestión municipal, como la financiera, comunicacional y política, entre otras, que serán uno de los insumos para la construcción de la agenda de los primeros 100 días.
Tras asumir y comenzar la ejecución de las políticas priorizadas, las autoridades deben gestionar y evaluar el cumplimiento de las agendas y del plan de inicio de gestión.
Esto implica crear mecanismos de seguimiento y de responsabilidad en cada área, con seguimiento de las metas finales e hitos intermedios; evaluar a los cien días los porcentajes de cumplimiento de los proyectos estratégicos y la planificación, para determinar cómo va a continuar y quiénes serán los responsables. También una evaluación de cada uno de los responsables y un índice de lecciones aprendidas para los siguientes años.
Tras asumir y comenzar la ejecución de las políticas priorizadas, las autoridades deben gestionar y evaluar el cumplimiento de las agendas y del plan de inicio de gestión.
Esto implica crear mecanismos de seguimiento y de responsabilidad en cada área, con seguimiento de las metas finales e hitos intermedios; evaluar a los cien días los porcentajes de cumplimiento de los proyectos estratégicos y la planificación, para determinar cómo va a continuar y quiénes serán los responsables. También una evaluación de cada uno de los responsables y un índice de lecciones aprendidas para los siguientes años.
Para obtener resultados, hay que tener una buena estrategia. Introducir métodos, sistemas y agendas de trabajo para responder a cuatro necesidades específicas: la continuidad de la prestación de servicios públicos, atender emergencias y crisis, implementar políticas públicas prioritarias y comunicar a la ciudadanía los logros, retos y desafíos de la gestión municipal.
El tiempo de trabajo de la alcaldesa o alcalde debe ser administrado con método y prácticas de trabajo que permitan responder a las crisis, atender el funcionamiento regular de la labor del gobierno y ejecutar sus proyectos prioritarios.
Para que las exigencias de la agenda diaria puedan convivir con los planes de gestión sin anularlos, es fundamental planificar y establecer una metodología.
Esto implica definir un plan de trabajo para lograr diseñar, articular y ejecutar una planificación de gestión pública basada en objetivos. El plan debe contemplar objetivos, insumos para analizar las posibilidades y priorizar las acciones en base al contexto, cronograma con metas finales y metas intermedias, responsabilidades y responsables de cada meta.
Para facilitar esta dinámica, PNUD-SIGOB desarrolló SIGOBito, un módulo que contiene enfoques, métodos, procesos de trabajo, técnicas de implementación y herramientas digitales para apoyar una gestión estratégica en de los gobiernos autónomos descentralizados municipales.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es el resultado de un proceso global de consultas y se ratificó en la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2015; la misma trata de velar por un crecimiento económico sostenido e integrador, la inclusión social y la protección del medio ambiente, y hacerlo en un marco de paz y cooperación. Ecuador se comprometió con la implementación de la Agenda 2030 y el logro de los 17 ODS.
Mientras que los objetivos son globales, su logro depende del compromiso nacional y local; por tanto, los gobiernos municipales juegan un rol fundamental en la Agenda 2030. En este sentido, los GAD deben concebirse principalmente para el servicio de la ciudadanía, con una perspectiva regional, nacional e internacional, integrando necesidades y desafíos locales, mandatos constitucionales, recursos nacionales e internacionales, como son los fondos de cooperación vinculados al cumplimiento de los ODS.
Esta guía 2023 para la transición de las autoridades municipales ha sido elaborada por la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y su Proyecto Regional PNUD-SIGOB. Está basada en los conocimientos del PNUD-SIGOB y en el trabajo realizado por la AME durante años con el propósito de mejorar la gobernabilidad en Ecuador.
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME)
La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) es una institución pública que se constituyó el 10 de octubre de 1941 en la ciudad de Quito, mediante una resolución que estableció su carácter permanente.
Su misión de AME es promover la construcción de un modelo de gestión local descentralizado y autónomo, con base en la planificación articulada y la gestión participativa del territorio, a través del ejercicio de la representación institucional, asistencia técnica de calidad y la coordinación con otros niveles de gobierno y organismos del Estado.
Su visión institucional plantea ser un referente nacional e internacional en desarrollo local, a través de la construcción de modelos de gestión territorial equitativos, participativos y solidarios, articulados a políticas nacionales, para la consolidación de Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos (GADM) que promueven el buen vivir.
Para cumplir con los objetivos estratégicos, brinda servicios de asesoría jurídica, en contratación pública y Asesoría en gestión administrativa y financiera; capacitación y cooperación; desarrollo turístico municipal y territorial; gestión y fortalecimiento municipal; gestión comunicacional y servicios en Tecnologías de la Información.
Más información https://ame.gob.ec/
Junta de Andalucía
La herramienta digital para sistematización de información para la transición de autoridades municipales ha sido desarrollada con el apoyo de la agencia andaluza de cooperación internacional para el desarrollo.
Más información https://www.juntadeandalucia.es/organismos/aacid.html
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD trabaja en unos 170 países y territorios, ayudando a erradicar la pobreza, reducir las desigualdades y la exclusión y desarrollar la resiliencia para que los países puedan progresar. Como agencia de desarrollo de la ONU, el PNUD desempeña un papel fundamental para ayudar a los países a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Para cumplir con los objetivos del Plan Estratégico en línea con la Agenda 2030, el PNUD está implementando seis enfoques transversales para el desarrollo, conocidos como Signature Solutions. Una forma sólida e integrada de poner nuestro mejor trabajo, o conjunto de habilidades 'distintivas', para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Más información https://www.undp.org/es/ecuador
Proyecto Regional PNUD-SIGOB
El PNUD-SIGOB es un servicio regional del PNUD que atiende las demandas de las Oficinas de Campo de ALC y junto a ellas promueve cambios en la cultura de gestión orientada a los ciudadanos y al cumplimiento de la Agenda 2030.
Con este objetivo en el foco de atención, el PNUD-SIGOB tiene más de 25 años de experiencia promoviendo transparencia, efectividad, interacción entre las instituciones y del estado con la sociedad, gestión de estrategias, etc.; todos métodos en el marco de respeto a normas y reglamentaciones vigentes.
Más información https://www.sigob.org/
